即將出臺的試點方案會進一步細化民資進入電信業(yè)的方式和路徑，除此之外，還將逐步試點允許民資進入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民資的相應(yīng)資質(zhì)。

　　今年6月份，工信部出臺了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，此后，民資進入電信領(lǐng)域的步伐明顯加快。可以預(yù)見，民資的進入將使我國的電信服務(wù)種類更多、市場規(guī)模更大、資費也會更加低廉，不過對現(xiàn)有電信運營商的收入和壟斷地位也會造成一定的沖擊，因此對于進入電信業(yè)民間資本的制度保障也應(yīng)盡快跟上。

　民資進入電信業(yè)需考慮競爭激烈

　　根據(jù)報道，即將出臺的試點方案將逐步試點允許民資進入具體電信業(yè)務(wù)，以及規(guī)定民資的相應(yīng)資質(zhì)。其中接入網(wǎng)、移動通訊轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以及增值電信業(yè)務(wù)中的部分業(yè)務(wù)將首先向民資放開。為什么這些方面會有可能會率先放開呢？經(jīng)濟之聲特約評論員、北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟與競爭力研究中心主任曾劍秋表示，部分業(yè)務(wù)首先放開是在選擇好的突破點，但電信業(yè)本身的競爭比較激烈，這也是民資企業(yè)進入時要考慮的。

　　曾劍秋：首先，6月份的方案主要是已經(jīng)明確了八個領(lǐng)域，那么現(xiàn)在具體落實就要選擇一些好突破的方面發(fā)展，引入民資來進入。比方說轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，其實它也屬于電信增值業(yè)務(wù)，早就放開了。我們到報刊廳買電話卡，這就是一種轉(zhuǎn)售，只不過這一次逐步加大力度，其他的增值電信業(yè)務(wù)都可以率先放開。這一次電信引入民資也是市場的需要，電信市場通過引入民資激活市場，可以更好發(fā)展、更好為老百姓服務(wù)。當(dāng)然民資進來以后，也要明白這個領(lǐng)域競爭很激烈，幾大運營商都在爭奪用戶，已經(jīng)沒有太大的空間，或者進入微利的時代。所以電信業(yè)本身的競爭比較激烈，這一點也是民資企業(yè)進入的時候要考慮的。　

　　未來有可能實現(xiàn)免費打電話

　　很多人聽到電信業(yè)的競爭比較激烈，心里還有點劃著一個問號。因為大家覺得現(xiàn)在電信資費不是特別便宜，民間資本進入之后，電話費等電信資費必然會降低，因為競爭的家數(shù)多了。甚至有人說將來可能一分錢打長途，免費打手機。曾劍秋也認為，這樣的事情是有可能的。

　　曾劍秋：民資進入電信就像激活市場一樣，免費打手機、免費打電話，可能很快就會到來。我們也做過些研究，首先是因為技術(shù)進步，電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都能夠提供對方的產(chǎn)品。比方利用電視可以打電話，通過互聯(lián)網(wǎng)可以看視頻，技術(shù)進步使產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭范圍更大了。第二，消費者可以選擇產(chǎn)品的范圍大了，比方現(xiàn)在要移動電話資費、寬帶費、有線電視費，將來交一個費用就可以了。美國的APAP最早開展這個業(yè)務(wù)，在07年就開始。所以未來只需要付一份錢，其他的業(yè)務(wù)都是贈送的，免費打電話是有可能的。

　　電信市場存在客觀風(fēng)險 需加強監(jiān)管

　　但是大家擔(dān)心，民間資本自由運營有人會產(chǎn)生監(jiān)管問題。有人從運營商那里租用設(shè)備和服務(wù)器，多次轉(zhuǎn)租他人，有可能產(chǎn)生電信詐騙或者色情網(wǎng)站等非法活動。曾劍秋認為這種風(fēng)險是客觀存在的，但是可以加強監(jiān)管。

　　曾劍秋：這是客觀存在的，要把電信市場搞活就要有靈活的政策，要轉(zhuǎn)售就應(yīng)該允許轉(zhuǎn)售的范圍寬闊。所以在這個過程當(dāng)中，這樣的現(xiàn)象是避免不了的，但是監(jiān)管是可以做到的。比方轉(zhuǎn)售了以后，去承受不應(yīng)該做的業(yè)務(wù)可能就不允許。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)所謂的假寬帶問題，就是因為轉(zhuǎn)售過程產(chǎn)生的，比方電信運營商那里企業(yè)承包了100兆，它賣給一百個人，每個人是一兆，共享帶寬速度就慢了。這些問題也是監(jiān)管問題當(dāng)中逐漸發(fā)現(xiàn)的，同時也逐漸有了好的規(guī)范辦法。

　　無差別對待政策保障民資利益

　　另外一個擔(dān)心就是，民間資本在部分電信業(yè)務(wù)上獲得了一定的進入權(quán)限之后會引發(fā)新一輪電信的下調(diào)，這會對目前運營商的收入以及壟斷地位造成沖擊。對于如何來保證民間資本進入電信業(yè)的穩(wěn)定性、持續(xù)性以及民間資本的積極性，曾劍秋表示在實施有無差別對待的政策的同時，要讓企業(yè)有利潤可賺。

　　曾劍秋：首先，政策是放開的，監(jiān)管方面也需要放開，也需要有一些政策保障民營企業(yè)。競爭領(lǐng)域不能差別對待，不能有歧視性政策。第二，我們的產(chǎn)品要逐步開放，讓民營企業(yè)進入以后，逐步感受到這個領(lǐng)域有利潤可以賺。

　　其他評論：

　　媒體報道民間資本進入電信業(yè)的試點方案成形將會擇機推出，免費打手機也有望夢想成真，曾在國外電信公司擔(dān)任過客戶經(jīng)理的倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院國際商業(yè)管理專業(yè)博士鄧宣說，根據(jù)歐美等國電信業(yè)發(fā)展的經(jīng)營，一旦接入網(wǎng)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)和電信增值服務(wù)向民資開放，電信市場上將出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù)，例如在歐美各國非常流行的低價甚至免費撥打電話的服務(wù)等，這將促進電信業(yè)競爭，拓展出全新的市場，并使得消費者從中受益。根據(jù)歐美經(jīng)驗，如果民資能夠獲得獨立運營上述業(yè)務(wù)的資質(zhì)，市場上將迅速出現(xiàn)低價通話業(yè)務(wù)服務(wù)，像歐美地區(qū)流行的"1分錢打國際長途"、"非高峰期通話免費"等業(yè)務(wù)將會在國內(nèi)市場出現(xiàn)。

　　IT業(yè)資深分析師王一江說，如果允許民資運營這些業(yè)務(wù)，它的成本為租用電信運營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費用，屬于固定成本，只要能收回成本，提供相應(yīng)服務(wù)的廠商，可以以遠低于目前運營商的資費標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供服務(wù)，即便是1分錢1分鐘的通話資費，只要有一定的用戶，廠商仍能盈利。對于現(xiàn)有電信運營商擔(dān)憂民間資本進入會帶來信息風(fēng)險，王一江說，這些問題可以通過加強監(jiān)管、立法等手段解決。

　　中興通訊研究部研究員邱昊則認為，如果電信領(lǐng)域向民資開放，將催生出更為多樣和靈活的電信服務(wù)，新的市場也將不斷擴大。屆時，不但電信業(yè)將呈現(xiàn)出更為健康的競爭格局，產(chǎn)業(yè)鏈也將更為豐富和完善，眾多電信設(shè)備制造商，也將因此受益。

 

---